农机深松整地工作关键在于做实

作者：李社潮

　　导语：国家顶层高度重视农机深松整地，为整个农机行业提供了难得的机遇，但困难与挑战并存。如何以问题为导向，乘势而上，使其成为引领行业发展新的增长点，关键要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，把工作做实。

　　进入9月份以来，农机深松作业陆续在全国如火如荼大规模展开。应当说，政府层面积极推动深松整地，实行农机深松作业补贴是近几年农机全行业具有引领作用的一件大事。农机深松作业补贴是《农业机械化促进法》颁发实施以来，继农机购置补贴政策之后，国家依法出台的又一推动农机化发展的重大扶持政策。这一农机作业补贴政策，无论是对带动农机化新技术的推广，还是对以深松机为核心的中高端耕整地机具的研发制造、新农机耕作制度的创新研究、相应作业监测系统的开发利用、拉动耕整地机具的销售以及农机深松作业的管理、培训等方面都正在起着不可低估的作用，成为引领农机行业发展的新增长点。

　　一、一项农机作业技术，顶层设计前所未有

　　近年来，政府高度重视耕地质量保护和提高粮食综合生产能力工作。农机深松整地，既是一项耕地保护性耕作技术，又对粮食增产有持续促进作用。2013年以来，李克强总理等国务院领导多次指示，要求加快推广机械深松整地。2014年，中央一号文件明确提出“大力推广机械深松整地”，并将“启动1亿亩深松整地试点”作为促进农业增产的一项重要任务列入《政府工作报告》。 今年，农机深松整地作为挖掘增产潜力的重要措施，李克强总理在《政府工作报告》中，对农业提出两项量化指标：一是粮食总产量力争达到1万亿斤；二是要求全国“增加深松土地2亿亩”。

　　按照国务院的部署，农业部提出，到2015年要将全国适宜地区的7亿亩耕地全部深松一遍，并进入“同一地块3年深松1次”的耕作周期。韩长赋部长十分重视农机深松整地技术推广落实情况，在多次会议上谈到深松整地在抗旱排涝、促进粮食增产方面的作用，要求加大农机深松整地作业试点的推广力度，并亲自协调落实有关农机深松作业补助政策。经过协商，农业部、财政部决定，在2013年试点启动的基础上，2014年继续统筹使用农机购置补贴资金，在东北、华北及黄淮海地区的10个省（区）开展农机深松整地作业补助试点，并下达分解后相应的任务目标。2015年农业部印发了《关于做好2015年农机深松整地工作的通知》，对2亿亩农机深松整地作业任务进行了分解，同时，经财政部同意，将农机购置补贴资金中农机深松整地作业补贴部分的使用比例由上年的10%提高到15%，加大推广深松整地技术的支持力度，作业补贴范围由上一年的华北、东北地区扩大到列入全国农机深松作业实施规划的省份，在全国近30个省、市、自治区和农垦单位普遍开展农机深松整地作业补助。

　　二 、各地支持深松作业配套措施，普遍空前有力到位

　　为了更好地推动农机深松作业的开展，各地都采取了比较有利的协同配套措施，确保深松任务的完成。

　　全国承担农机深松整地任务的重点省份河北，经省政府批准，今秋全省农机深松作业补助标准适当提高，由25元/亩提高到30元/亩。在30元/亩的农机深松作业补贴资金中按照不超过1.5元/亩的标准安排质检补贴。其中，每亩不超过1元用于独立第三方深松质检机构（质检员）的质检劳务补贴，每亩不超过0.5元用于县级农机(推广)机构质检耗材、宣传培训、表格印刷等农机深松质检直接费用。北京市2015年在京郊推广农机深松整地作业30万亩，农机深松整地作业每亩补贴50元，在全国作业补贴标准中最高。内蒙古购置深松机的农牧民优先享受农机购置补贴，同时自治区财政再予以每台深松机10%的累加补贴。吉林省实行购置深松机享受优先补贴并不受台数限制的政策。甘肃省今年农机深松整地作业补贴标准是每亩15元，在下达的2015年农机购置补贴资金中安排(不超过补贴资金总量的15%)，鼓励各市(州)、县(市、区)增加投入，提高补贴标准。补贴对象为在全省农机深松整地补贴试点范围区域内从事农业生产并自愿实施农机深松整地作业的农民和农业生产经营组织。

　　三、突出问题导向，狠抓落实

　　目前在推广农机深松整地作业的过程中，还面临着不少困难和挑战。有些农民对农机深松整地的认识还不到位，积极性不够高；有些深松机械还不能满足农艺要求，以深松为核心的机械化耕作制度尚没有破题；机械化收获、秸秆机械化粉碎还田等技术还不够配套；一些地方的农业、农机管理部门还存在一定的畏难情绪，认为作业补助的程序环节多、核查难度大、缺少工作经费，有“多一事不如少一事”。针对这些突出问题，汲取过去一些工作“抓而不实等于没抓”的教训，按照习近平总书记所提出的“踏石留印、抓铁有痕”的要求，紧紧围绕制约农机深松整地高效优质推进的问题，在深松机开发制造、产品营销、组织作业、质量验收等方面，往实处做、往深处做、往细处做，才无愧于这项重要的政策，才能借势对整个农机系统的工作起到强有力的拉动作用。

　　农机深松整地作业模式创新要做实。农机深松整地作业补助是一项崭新的利民惠民补贴政策，实施农机深松整地没有简单、现成的模式和经验可直接复制，如何提高农民积极性，增加农机具的数量和解决机械的马力问题，需要各级农业、农机部门积极探索，大胆创新，努力实践。陕西省推广的“政府推进+基金投资+合作社运营+农户参与”的“蒲城模式”的出现，较好地解决了这一难题，收到了明显的效果，值得借鉴。办法总比困难多，只要主动作为，就一定会找到解决的办法。

　　农机深松整地作业组织工作要实。围绕破解部分农民积极性不高的问题，要从各地实际情况出发，参考山东高密市等地的做法。一是精选作业模式接“地气”。在比较论证多种深松作业模式的基础上，“精选”深松作业模式，应适应不同的耕作习惯和要求，既达到播种要求，又消除农户疑虑，做到让农户满意。二是作业价格贴“民情”。在深入调研的基础上，科学确定农机深松整地作业的价格范围、差额收费区间，实实在在地让农机深松整地作业补助政策取得广大农民的支持，保障农机作业收益，充分调动农机手的积极性。三是组织实施近“人情”。农机合作社、农机户作为深松整地作业的实施主体，要充分考虑参与深松项目作业区域实施的实际，只要该区域农机手的拖拉机马力达到要求，机具符合深松作业规定，就应该参与实施深松作业，保障该村农机手的利益。

　　农机深松整地作业质量检查验收要实。能不能达到作业质量要求，是确保深松整地取得实实在在效果的关键。因此深松整地作业质量检查验收一定要坚持标准，决不能马马虎虎，走过场。要求能够打破犁底层，不但作业深度要达到要求，深松间隔也应该有要求，没有漏耕，同时碎土合墒较好。有的省实行的 “三级检查”“ 两级督导”“二公示”“四签字”和“三个必查”，采取的设立“验收员”等做法都值得参考。

　　有的地方还采用农机深松作业的机组必须安装能够实时记录并上传作业时间、地点、机具标识、作业面积、深度等指标的农机作业监测系统的做法，在监控措施上利用现代通讯和网络科技，使农机深松作业补助工作进入物联网时代。减少人力检查验收成本，是一个方向性的做法。但这种安装深松监测仪器，应通过招标的方式确保质量和价格合理。与此同时，针对仪器数据、信号可能出现的不稳定性的问题，有必要进行人力抽查。

　　作业效果试验示范对比田要抓实。农机深松作业效果究竟怎么样，要靠数据实证。所以，各地应该根据当地作业模式，建立实施土壤深松技术试验田和对照田。农机推广技术人员和相关深松机厂家应跟踪全过程，对土壤深松的深度和深松成本（耗油情况）进行调查、测算，尤其是要做好粮食产量的测算，使我们在推广深松技术和自己的机械时，心里有底，敢叫硬。同时，运用对照田的实例样板，向农民进行看得见的示范宣传。

　　深松高产高效技术体系的试验研究要做实。农机主管部门要与科研单位、大专院校紧密协同，建设高标准建设深松整地试验示范区，以粮食作物和花生、马铃薯等主要经济作物为重点，开展对比试验，完善深松作业模式，科学合理配套旋耕、深耕、施肥、播种、收获、秸秆还田等综合技术运用，研究建立深松高产高效技术体系，为农机深松作业技术的持续推广提供技术理论支撑。同时积极推进深松整地与粮食高产创建、高标准农田建设、保护性耕作、秸秆还田、深松机具研发改进相结合，确保深松整地取得实效。

　　深松新机具研发制造要做实。近几年通过推广深松技术，带动了全国深松机的销售。在今后五年，每年深松机的市场需求空间依然比较大。目前我国生产制造深松机的农机企业已达近百家，约有二百个型号产品，进入农机补贴的有50多个产品。但是产品作业工艺仍存在普遍与整地，播种上下工序衔接不紧密，深松行间隔过宽，碎土合墒不够等问题。深松机具的研发有待完善提高，但决不可简单照搬仿制国外大型深松机，因为国内外耕作制度有较大差异，一味仿制照搬，就会水土不服。要造出满足我国各地不同耕作制度要求的深松机，就要脚踏泥土，接地气，到田间看怎样耕作，农民有什么要求。

　　结束语：抓住政策机遇，狠抓工作落实，真正使政策收到实效，实现多方共赢，这才能使国家对农机的支持更有持续性，为农机发展注入新动力。

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