稻谷生产结构调整还需走好几步棋

第一步：粮食政策的调整变化

粮食调控政策，一般是国家为保障粮食生产安全和维护种粮农民利益的措施，当前我国调控稻谷生产的政策主要是托市收购。受托市政策的刺激和保护，国内稻谷生产形势总体向好发展，产量多年连创新高，为维护国家粮食安全和谷物自给做出了巨大贡献。但近几年，在多方因素的叠加下，已经出现了一些不适应的情况。

（一）托市价不断提高，高处不胜寒

2009年之后，国家逐年大幅提高籼稻托市收购价格，尤其是2012年受CPI持续上涨的影响，早籼稻较上一年度大幅提高17.65%，至120元；中晚籼稻提高16.82%，至125元。致使托市价如同汽车爬陡坡，前面动作很快，加速往坡顶冲；如今，汽车动力明显不足，爬不上去了，进退两难，踩刹车顶住也只是应急之策，不能长时间站陡坡上，就意味着要往回溜，同时还要边踩刹车边注意方向，任何松懈都容易出现危急险象。

当前，托市早籼稻收购价为133元/百斤（今年下调了2元/百斤），中晚籼稻为138元/百斤，综合对比国内、国际市场粮价，我国的托市价已到一个坡顶值，是时候需要出现一个强有力的“动力政策”来调控稻谷价格趋势变化和生产结构。

（二）收购价一视同仁，品种无差别

在托市《预案》中只有质量要求，无优质稻和普通稻之分，只要质量符合国家标准都是一个价，加上托市价往往是市场最高价，致使优质稻与普通稻之间无法拉开价差，而优质稻抵抗自然灾害的性能低，导致亩产较低，农民因而都愿意种普通稻，尤其是随着托市价格的不断提高，为实现最大收益，种粮农民在稻谷种子的选择上把普通、高产的水稻作为首选。但当前居民的口粮需求恰恰是优质品种，供需之间的结构差正逐渐发生变化，甚至出现了失衡的现象。此外，“天花板”的托市收购价还导致一些粮食加工企业生存困难，难以实现其原本的收储加工产能。

长此以往，非常不利于稻谷结构优化，一旦失去托市政策的保护和支撑，国内稻谷价格将出现较大的波动，极易产生不利的生产形势。

（三）内外部环境变化，失去主动权

一方面是进出口数量的严重失衡。近十年来，我国的粮食出口量大幅萎缩，而进口量却逐年增加，导致净进口量大幅攀升，我们成为粮食进口大国，甚至有趋势变为全球第一进口国。至2015年，我国大概进口了1.2亿吨，接近我们自己生产量的五分之一，其中大豆是8000多万吨，谷物为3000多万吨，这是一个非常令人震惊的数据。另据海关总署发布的统计数据显示，截至2016年8月底，我国本年度进口大米总量为232.92万吨，同比增加19.05%，这是官方数据，加上边境走私，进口大米总量可能还要多些。

另一方面是价格的严重倒挂。根据一组我国与美国生产成本和销售价格的报道，我国每亩的小麦种植总成本是美国的3.03倍、玉米比美国高53%、大豆比美国高39%；2014年我国的小麦、玉米、大豆出售价格分别比美国高66%、161%、87%，其中的稻米即使和邻国越南、泰国对比也有较大的价格差距。持续、巨大的价差促使了进口量的大增，在高利润的驱使下，中国粮食市场就像一个低处漏斗，四周的雨水可以不费力气地自然灌入。

中国的人口红利已基本结束，工业生产成本逐渐高企，同样传导到了农业生产领域，使我们生产出来的稻谷销售价格失去优势，也失去了掌握粮食市场定价的主动权。在当前的生产形势下，短时间内也将难以出现大变化，我们还要长时间面对这种国内外较大的粮食价格差。要想重拾价格优势，国家要及时调整和出台相关新的调控政策。

第二步：市场功能的正常发挥

国家政策调控是相对被动的调控，市场自身产生的调整才是优化粮食生产结构的内在驱动。“普通稻一般价，优质稻有优价”， 让市场发挥更多主动调控功能，使稻谷生产自行调整结构，更加适合今后的生产消费需求，必须有价格差的支撑和驱使，形成“种好粮得好收益”的局面，形成良性的优质稻循环发展结构。

（一）普通米的消费渠道正在变窄

进口大米占我国稻米的总量虽不大，但在较大的价格优势下，像个高速旋转的小漩涡，搅浑着我国整个稻米市场。根据对多批次进口大米的观察，普通进口大米外观上与国产普通大米无差异，但在口感上有明显差别，偏硬，一般都是作为“配米”加工销售，销售对象为学校食堂、工厂食堂、低收入家庭等。这部分原本属于国产普通大米的市场被进口大米取代了，我们自己生产的普通稻则跑进了托市笼子，出现了“洋货入市，国货入库”的现象，加剧了托市库存的高企，也加速了供需之间的矛盾激化。

当前，普通大米的主要消费群体对米饭的要求越来越高，尤其是以80、90后为代表的年轻务工人员，对工厂、工地提供的米饭质量有更多要求，在广东、福建甚至出现了因食堂饭菜不好而走人的现象，学生也经常抱怨学校食堂米饭不好吃，这不是个例，已在很多地方发生过；在生产者这头，种粮农民则是“最好的留给自己”，他们也往往会针对性地种些优质稻作为自留口粮，或留下质量更好的稻谷。这是社会整体的进步，是消费走向更高层次的必经过程，也是普通米市场遭遇的真实表现。

（二）优质米将成为口粮消费主导

随着口粮的多样化，居民大米消费人均总量在减少，但质量在不断变化、提高。据日本经济新闻报道，弹丸之地的小日本说要向我们出口大米，惊讶之余就会发现他们向我们出口的是高端大米、天价大米，之前也听报道说国人去日本花千元买几公斤大米。这是崇洋媚外还是日本大米真的好吃，真值那个价？自2014年开始，日本对华大米出口一直呈猛增趋势，2014年日本对华大米出口量达到158吨，增至上一年的3.4倍；2015年日本对华大米出口量增加到600吨，较前一年又增长了近4倍。数量虽少，可不得不引起我们国人的深思和重视。当然，“天价大米”已偏离其作为果腹的基本价值，存在很大的炒作成份，但优质稻米的优价或高价也有它存在的道理。当前市场的高端米，都是有特色或称为有机大米，主打绿色环保、安全健康等概念，是有其一定的内在价值，已被部分中高端消费人群接受，市场空间也在逐步打开；一般的优质米，因其更好的口感、香味被大众消费；各大酒店、餐馆基本都提供收费优质稻米饭，这也说明客户消费意愿较强；在各大超市的米面销售区，优质米一般都摆在显要位置，优质品种、数量占比较高，销售中间商早已感觉到居民口粮消费的变化。

目前，稻谷供需的主要矛盾之一是存在结构差，优质稻产量偏少，中高端的品牌稻米更少，难以满足市场更高层次的需求。笔者认为，我国的优质稻或特色稻谷种植应占总种植面积的60％左右，剩余的40%是食品加工、饲料原料等配置生产的普通稻。所以，我们要在国家粮食政策的保障下，给市场更多自主空间，积极引导其发挥应有的主动调节功能，不断优化稻谷生产结构，满足国内逐渐提质的口粮需求，同时更要打造特色稻米、创立品牌消费。

第三步：种粮人的更新换代

“国以人兴，政以才治”，在稻谷种植上或同样适用。面对农村日益突出的青壮年劳力缺少问题，谁来种粮、怎么种粮？这不是一个选择题，而是一个思考题。

一是谁来接班种粮。耕种工具在更新，种粮人也在变化。老一代农民已经老了，很多都超过了60岁，老龄化的种植队伍，如同老黄牛一般，徒有丰富的经历，但无继续前进的动力，能种一年是一年，后继无人即将面临。过去，他们靠力气，凭经验，形成家庭“单打独斗”、“散兵作战”的粗放种植方式，是我国几千年的传统延续，他们的思想、行动已落后，在无更先进技术的支撑下，笔者认为能达到现在的产量、质量已是到了极限的极限，要想有进一步的突破，必须考虑谁来接过种粮的大旗，用现代种植方式，调整好稻谷生产方向，向着产量稳定、质量更优、健康安全的结构前进，种粮人的问题变得更加突出，是关键，更是重点。

二是怎么种好粮食。做好稻谷生产必须要有较好的基础条件，任何一个环节都必须有“种粮人”去把好关，他们贯穿着种粮的全过程。土地平整、农田肥瘦、选种育秧、虫害防治、农药喷洒、天气变化、水位高低、机械操作等等，每一步、每一样都是技术活。要想种出优质的稻谷，过去依靠经验的“盲种”时代已远去，要依靠科学规避灾害、创造有利条件，“藏粮于技”；水稻亩产已上升到一个高瓶颈阶段，“超级稻”走出了实验室也不一定能达到超级产能，在科学技术没有突破性进展时还是难以出现较大改变，要稳定、提升产量还要规模经营，“藏粮于地”。

现在还是将来，不管是谁来种粮，都要实现种粮有“钱途”的目的，让种粮人收益稳定，生活过得体面，这样才能吸引更多高学历、懂经营、会管理的年轻人进入稻谷生产，利用土地有序流转，发展规模种植，建立现代粮食流通新通道，搞好农产品产业化经营，给稻谷生产注入新鲜、流动的血液，让稻谷生产也焕发出年轻的活力和朝气。

“任重道远而无牛马，济大川而无舡楫”，要想让我国稻谷生产这盘棋走得更好，结构得到科学合理的调整，种粮人要围绕优质、高效的种植方向，大胆探路，积极寻找“牛马、舡楫”，发展多种形式的规模适度经营，成为发展现代农业的主导力量；政府要提供一定的政策保障、产业扶持，培育新型农业经营主体，积极引导和支持种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等在稻谷产业上发展壮大，指引种粮人及时找到合适的工具，走过“远道、大川”， 不断夯实我国的稻谷生产、经营基础。