抓住两个要害　端稳中国饭碗

 主持人的话

2021年中央一号文件指出，农业现代化，种子是基础。打好种业翻身仗，加快实施农业生物育种重大科技项目，深入实施农作物和畜禽良种联合攻关。同时要坚决守住18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。

全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，围绕粮食稳产增产的目标，种子和耕地这两个要害在保障粮食安全、稳住农业基本盘、补短板、强优势、提升自主创新能力等方面有哪些举措成效？来看代表委员怎么说。

粮食工作，千头万绪，关键是要牵住“牛鼻子”。习近平总书记指出，解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。粮食生产根本出路在科技，要坚持农业科技自立自强，加快实施农业生物育种重大科技项目，有序推进生物育种产业化应用，坚决打赢种业翻身仗。耕地是粮食生产的命根子，要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严防死守18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

抓好种子和耕地，就抓住了粮食安全的根本。一段时间以来，我国种子和耕地形势怎样、如何打好种业翻身仗、如何保护好耕地，成为社会持续热议的话题，并延续到了今年的全国两会上。

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重种业保耕地，厚植粮食安全战略基础

党和国家历来高度重视种业工作。习近平总书记提出，下决心把民族种业搞上去。做大做强民族种业，关键是培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。目前，我国种子形势如何，备受关注。

“经过‘十三五’育种科技攻关，良种对粮食增产的贡献率在稻谷、小麦等口粮作物上已经达到54.85％。农作物良种覆盖率在96％以上，自主选育品种面积占比超过95％。其中，水稻、小麦两大口粮作物品种已实现完全自给。”全国政协常委、中国工程院院士、中国农业科学院副院长万建民表示，在粮食生产上已经做到了“中国粮主要用中国种”。

如今，粮食种子在满足“吃得饱”基础上，正在向“吃得好”迈进。“我们育成的粳稻新品种‘宁香粳9号’，品质可以跟日本的越光米相媲美，获得了第三届全国优质稻品种食味品质鉴评优质粳稻金奖，已大面积应用；育成的新型低谷蛋白水稻品种‘W088’，用其制作的米饭升糖指数低，适合有慢性肾病、糖尿病的特殊人群，已经开始订单生产。”万建民介绍。

在我国种业的亮眼成绩单上，畜禽和水产也有着不俗表现。据了解，猪牛羊等畜禽和部分特色水产种源立足国内有保障，畜禽、水产的核心种源自给率分别达到了75％和85％，为粮食和重要农副产品的稳产保供提供了关键的保障和支撑。

“我国畜禽育种关键技术攻关取得重大成效。”全国政协委员、国家食物与营养咨询委员会主任陈萌山表示。他举例介绍，“中畜黑猪”新品种进入第一世代选育；肉鸡基因芯片育种技术领跑全球，育成节粮优质抗病的“京星黄鸡”等新品种；培育出高瘦肉率和饲料转化率的“中新白羽肉鸭”等新品种，打破肉鸭品种长期被国外垄断局面。

种子承载着丰收的希望，耕地孕育出丰收的果实。耕地作为粮食生产的命根子，关系着十几亿人吃饭大事，绝不能有任何闪失。为保护好耕地，党中央多次提出要守好18亿亩耕地红线，同时千方百计提升耕地质量，加强和推进高标准农田建设。

“高标准农田建设是以建设高产稳产农田为基本目标，稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食长久安全。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平介绍，近年来，各地强化责任落实，扎实推进高标准农田建设，加快补齐农田基础设施短板。

农业农村部数据显示，党的十八大以来，我国已累计建成8亿亩高标准农田。“通过高标准农田建设，全国规模种植的基础和条件得到了较大的改善，为农村土地流转、设施农业的发展及农业现代化创造了必要的基础条件。”赵皖平表示。

稳数量提质量，守住粮食生产命根子

耕地是粮食生产的重要基础。党中央、国务院历来高度重视耕地保护，中央农村工作会议明确提出，严防死守18亿亩耕地红线，采取“长牙齿”的硬措施。

全国政协委员、西北农林科技大学校长助理霍学喜认为，采取“长牙齿”的硬措施，就是要落实最严格的耕地保护制度：“这是牢牢把住粮食安全主动权的基本制度，各级党委和政府必须依法制定最严格的耕地保护制度，依法制定不折不扣地落实最严格耕地保护制度的举措。”

“耕地的数量、质量是确保粮食安全的根基。”全国政协委员、黑龙江省政协主席黄建盛表示。他建议进一步完善立法、严格执法，加大对乱占耕地的整治力度，遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，坚决守住18亿亩耕地红线。

高标准农田建设是提升耕地质量的重要抓手。相关数据显示，到2022年，全国将建成10亿亩高标准农田，今年要完成1亿亩硬任务。如何高质量推进高标准农田建设，真正实现旱涝保收、高产稳产？在赵皖平看来，目前高标准农田建设还存在重实体轻配套、重建设轻管护的问题，还需要采取有针对性的举措来解决。

“要坚持综合开发，把耕地、道路、排灌渠道、排灌站等结合起来通盘考虑，合理安排；同时要进一步加强耕地地力建设；另外要强化管护，按照‘谁受益谁管护’的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，确保工程长久发挥效益。”赵皖平建议。

东北黑土地是保障粮食安全的珍贵资源。“要把黑土地保护上升为国家战略，由试点变为全面覆盖，切实保护‘耕地中的大熊猫’。”黄建盛表示，黑土地生态良好、土质肥沃，但也面临着土层变薄和有机质含量下降等问题，“其中还有3亿亩属于中低产田，如果把这部分耕地都建成高标准农田，预计可增产粮食300亿斤。”

为保护利用好东北黑土地，黄建盛建议加强耕地质量科学创新，设立重大研发项目，为耕地合理利用和地力提升提供有效的科技支撑。同时，降低黑土耕地高标准农田建设地方配套比例，并将培肥地力作为奖补的重要指标，通过秸秆还田、轮作休耕等措施，保护黑土，永续利用。

与东北黑土地保护一样，西北地区中低产田改造也是耕地建设的一项重要内容。在甘肃省中低产田面积占耕地总面积的85％，耕地有机质含量低、盐渍化、沙化等问题突出。对此，全国政协委员、甘肃省农业科学院院长马忠明提出创新一批耕地保育技术，加快甘肃中低产田改造。

“要推广应用一批耕地保育的成熟技术，加快研发一批提升耕地质量的技术和产品，努力使甘肃省耕地质量在‘十四五’时期提升一个等级。”他测算，通过中低产田改良，按产量增加潜力5％计算，可实现新增粮食60万吨。

强优势补短板，下决心把民族种业搞上去

从总体上看，我国农业生产用种安全有保障，风险可控。但是立足新发展阶段、构建新发展格局，与国际先进水平相比较，我国种业还存在不少的不适应性和发展短板。因此，今年中央一号文件明确提出打好种业翻身仗。

“比如资源保护利用不够，一些领域育种创新特别是基础原始创新与国际先进水平有差距，玉米、大豆、个别蔬菜品种等竞争力不强，同时生物育种等前沿技术应用还不充分。”万建民介绍，解决好种业“卡脖子”问题，关键要解决好资源保护利用、自主创新、完善体系、做优环境等方面的问题。

在全国政协委员、北京市农林科学院院长李成贵看来，种业问题主要表现在结构性失衡：“农作物育种相对领先，而畜牧业育种落后于世界先进水平。”为此，他提出农作物种业要进一步做大做强，提高创新效率和产业化水平。在措施上，加快推进生物育种产业化应用、加大种业知识产权保护、进一步推进科企合作等。

针对畜牧业育种创新的短板，李成贵表示：“主要还是要认清种源路径，要利用好外国种源优势来培育出具有自主知识产权的新品种。”

他还呼吁，要强化对畜牧育种家的激励。“由于育种周期长，预期收益存在不确定性，从事动物育种普遍没有从事作物育种的积极性高。对此，我院最近修改成果转化收益分配办法，明确规定成果收益分配包括退休人员及其法定继承人，而且直到成果不能转化为止。”

采访中，代表委员们都谈到，政府要加大对畜禽企业的育种创新支持，建立健全商业化育种体系。而政府如何支持，还需要听一听企业的声音。

身为国内规模较大的一家种猪民营企业负责人，全国人大代表、正邦集团董事长林印孙表示，提升种猪育种能力和水平，企业责无旁贷。“但是民营企业开展的生猪育种项目很难纳入国家级科研范围，很难获得特殊项目政策支持。”为此，他建议国家对民营企业开展的生猪、玉米、大豆等种源“卡脖子”技术攻关项目，给予特殊项目政策等支持。

在政策支持需求上，全国政协委员、新希望集团董事长刘永好有更具体的表达：“要尽快出台‘中国种猪’重大项目研发和推广后补助政策，以‘企业先投入、国家补一半’的原则鼓励种业企业积极投资发展种猪研发、基础设施、人才培养、国际合作等攻关项目，在具备相关能力的情况下申报攻关育种项目，国家按照相关标准评估确认后给予补贴。”

播撒一粒粒良种，守护一片片沃土。代表委员对两个要害的热议，传递出了国家重农抓粮的信号，也让人们对国家粮食安全充满信心。