农作物秸秆处理问题，有了官方答复

对十三届全国人大二次会议第8858号建议的答复

周淑英代表：

您提出的关于农作物秸秆处理问题的建议收悉。经研究，现答复如下。

近年来，我部认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，通过抓关键环节、抓典型地区、抓技术创新，推动全国秸秆综合利用水平和能力稳步提高。据统计，2017年，全国秸秆理论资源量10.25亿吨、可收集资源量8.37亿吨，已利用量7亿吨，综合利用率达到83.68%，基本形成了肥料化利用为主，饲料化、燃料化稳步推进的利用格局。

资料图

一是强化规划引领。2016年，我部会同发展改革委印发了《关于编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见》，提出坚持“农业优先、多元利用，统筹规划、合理布局，市场导向、政策扶持，科技推动、试点先行”的原则，围绕秸秆“五料化”（肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化）利用和收储运体系建设等领域，推动秸秆综合利用工作，鼓励推广保护性耕作技术、秸秆还田技术、秸秆固化成型、炭化等技术。同时，我部还印发了《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》，提出开展秸秆梯次加工和全值高值利用。

二是强化技术支撑。为提高秸秆综合利用科技水平，我部积极搭建科技创新平台，在现代农业产业技术体系内增设秸秆综合利用科学家岗位，推动东北地区三省一区农科院及农垦科学院共同组建“东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟”，围绕秸秆资源化利用的技术瓶颈，加大科技攻关力度，系统解决秸秆还田、秸秆清洁供暖、秸秆循环利用等方面问题。同时，成立了秸秆综合利用技术对接专家组，组织引导近百名专家深入一线，一对一指导重点县区开展技术示范、模式集成，不断提升各地农作物秸秆科学利用水平。

三是强化模式推广。为推进秸秆综合利用技术模式推广应用，我部先后遴选了19项秸秆利用技术，包括秸秆直接还田等肥料化技术4项、秸秆青（黄）贮等饲料化技术5项、秸秆基料食用菌种植等基料化技术2项、秸秆固化成型等燃料化技术3项、秸秆人造板材生产等原料化技术5项；推介发布了《秸秆农用十大模式》，包括东北高寒区玉米秸秆深翻养地模式、“秸－饲－肥”种养结合模式、“秸－沼－肥”能源生态模式等十大模式；印发了《区域农作物秸秆全量化利用技术导则》等，有效加强了成熟适用的技术模式推广应用。同时，针对秸秆还田工作，不断加强宣传引导力度，围绕关键作物、关键环节、关键农时，在不同区域开展不同层次的现场交流活动，展示秸秆还田先进技术和先进装备，让种植制度相似的区域相互学习、相互借鉴，切实提升各地秸秆还田利用的能力和水平。

四是强化整县推进。2016—2018年，我部会同财政部安排中央财政资金38亿元，选择部分省区241个县开展秸秆综合利用试点，带动地方和社会投资近百亿元，支持秸秆覆盖、深翻、过腹还田等多种方式，秸秆还田能力显著提升。2019年，安排中央财政资金19.5亿元，在全国遴选180个以上的重点县，整县推进秸秆综合利用。

五是强化政策扶持。2015年，我部会同发展改革委等4部门联合印发了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，明确提出到2020年全国秸秆综合利用率达85%以上的目标任务，要求各地各部门完善落实有利于秸秆利用的经济政策，从财政投入、税收优惠、金融信贷、土地政策和电价等方面出台系列鼓励性政策措施。2018年，我部联合财政部印发了《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》，明确中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围为15大类42个小类137个品目，要求各地优先保证深松整地、免耕播种、秸秆还田离田等支持农业绿色发展机具的补贴需要；同时鼓励农民购买大型拖拉机、带有秸秆还田装置的联合收割机，带有旋耕灭茬、秸秆粉碎、免耕播种、镇压等装置的联合整地播种机，开展复式作业。2018年，国家累计安排秸秆粉碎还田机、捡拾打捆机购置补贴资金11.1亿元，补贴秸秆粉碎还田机3.98万台、秸秆打（压）捆机3.31万台。

下一步，我们将继续坚持目标和问题双重导向，以创设秸秆利用区域补偿制度为重点，以提升秸秆农用水平、收储运专业化水平、秸秆利用标准化水平和市场化利用水平为目标，不断激发秸秆还田、离田、加工利用等环节市场主体活力，建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制，推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局。

感谢您对农业和农村经济工作的关心，希望今后继续对我部工作给予关注和支持。

联系单位及电话：农业农村部科技教育司010－59192910

农业农村部

2019年7月24日

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